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尽管美国总统乔·拜登和他的高级顾问将他们的外交政策描绘成一场民主国家与专制国家之间的全球斗争，但他们却与世界各地的各种专制政权保持着密切关系，包括最近加强与沙特阿拉伯和越南关系的努力。美国政策圈的许多人都在争论美国政府在其宣称的全球支持民主的利益与导致其与一些独裁者保持密切联系的反制利益之间做出权衡是否明智。但这些争论往往局限于几个引人注目的案例，很少从更广泛的角度来看待美国与专制政权关系的整体状况以及近几十年来这种关系的发展轨迹。 本文旨在提供这样的理解。本文不是为美国与许多专制国家相处的努力辩护或诋毁，而是旨在将这些争论建立在对美国与这些国家关系的持续现实的更深入了解之上。本文首先概述了从吉米·卡特总统任期到唐纳德·特朗普总统任期期间美国与专制国家的关系。本概述突出了美国长期以来的做法，即与一些专制政权保持对抗关系，而对其他政权则保持热情拥抱，但同时也指出，由于地缘政治模式的演变和总统不同的个人偏好，美国政府之间也发生了一些变化。 本文随后对美国与近 60 个非民主国家的关系进行了深入案例研究，包括双边安全关系、经济关系和外交接触，将这些关系分为四类：1) 密切伙伴关系，2) 对抗关系，3) 合作关系，4) 冷淡关系，但不是主动对抗关系。通过对这些类别的分析，本文突出了影响这些关系的驱动因素和因素。 美国资助针对大多数非民主国家的民主相关援助项目，本文分析了这些援助的总体模式。它研究了美国官方的民主援助和国家民主基金会的援助，重点关注了针对四类国家援助的不同金额和类型。 本文得出三个总体结论。首先，拜登对威权国家的政策总体上与大多数前任美国总统相比，更多的是延续而非改变，反映了几十年来塑造美国与这些国家关系的深层利益结构。尽管近年来美国与非民主国家保持的友好合作关系数量保持相对稳定，但对抗和冷淡关系的数量和强度正在增加，这主要是由于美国及其盟友与中国、俄罗斯及其盟友之间的地缘战略竞争加剧。 其次，安全问题是美国与威权国家关系的主要驱动力——无论是积极的还是消极的关系——涵盖了广泛的安全问题，包括与中国和俄罗斯的竞争、恐怖主义和地区不稳定。经济利益——例如能源投资、关键矿产、武器销售或确保美国市场准入——确实在促进美国与一些威权国家建立积极关系方面发挥了作用，但总体而言，其重要性远低于安全问题。民主和人权，或者更具体地说，民主和人权问题，也影响着美国与威权国家的关系，但影响方式复杂多样；在某些情况下，这些问题被搁置，而在另一些情况下，这些问题则显得尤为突出。 第三，未来的趋势似乎喜忧参半。随着中美、俄紧张局势持续升级，美国将有更多理由抛开对一些威权国家民主和人权问题的担忧，试图说服这些国家向美国阵营靠拢。美国还会对与其竞争对手结盟的其他国家冷眼相待。某些经济需要，例如推动降低全球供应链风险和确保关键矿产的供应，也将为与一些威权国家建立更友好关系创造新的激励。 简介 2022 年 7 月，美国总统乔·拜登在利雅得与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼碰拳——这标志着他因 2018 年沙特记者贾迈勒·卡舒吉被谋杀而对沙特领导人的冷遇结束——华盛顿和其他首都的一些观察家和评论员迅速表示惊讶和恼怒。 美国总统说他支持全球的民主和人权，但这又如何呢？ 类似的评论仍在继续，因为拜登和他的高级团队不仅积极与沙特政府接触，而且还与印度、越南和其他国家民主缺乏的领导人或政府保持或寻求更紧密的联系。 这些行动凸显了拜登外交政策的根本矛盾，一方面是试图在全​​球范围内支持民主的广泛目标——尤其是通过对抗两个主要专制大国中国和俄罗斯日益扩大的跨国影响力——另一方面是与不民主政府搞好关系的许多具体例子，这些例子可能有助于华盛顿在这场地缘政治竞争中取胜。它们提出了一个重要的问题，即拜登政府是否在这一领域面临的利益冲突之间取得了正确的平衡。但是，对拜登行动的任何惊讶——体现在一些评论中的“抓住你了”的语气中——都是不合时宜的。在人们的记忆中，每一届美国政府都在公开宣称的在全球支持民主的雄心和为了各种安全和经济利益而迁就独裁者之间做出了许多妥协。人们期望拜登政府在这方面会有很大不同，这反映出人们没有认识到美国外交政策的这种模式的深度及其背后的利益格局。 诚然，拜登早期关于民主及其在外交政策中地位的言论是生动而激昂的。但在过去四十年中，他并不是唯一一个持这种观点的总统。罗纳德·里根曾以惊人的口才和广博的口才将美国描绘成全球民主与暴政斗争的领导者。然而，在他担任总统期间，美国仍与发展中国家许多强硬派独裁者保持着牢固的关系，包括扎伊尔的蒙博托·塞塞·塞科和印度尼西亚的苏哈托。2005年，时任美国总统乔治·W·布什在他的第二次就职演说中提出了一项激动人心的“自由议程”，将美国描绘成一个有原则、不知疲倦的民主之友。然而，他与中东及其他地区的专制安全伙伴保持着密切联系。 对美国专制政策的非历史性、往往有些仪式化的批评指出，需要对美国与专制国家的关系进行广泛的评估——目的不是为了证明或诋毁这些关系，而是为了帮助在辩论中更好地理解美国与这些国家关系的现实，并为分析哪些权衡是合理的、哪些权衡是过犹不及奠定更坚实的实证基础。1 本文将进行这样的盘点。首先，它追溯了美国与威权国家关系从冷战后期到拜登总统任期的演变，强调了其中主要的连续性，同时也注意到了这一过程中的变化。然后，它转向当前的形势，概述了美国与自由之家在其 2023 年《世界自由》报告中标记为“不自由”的近 60 个国家的关系，并将它们分为从积极到消极关系的主要类别。2 它首先关注频谱的两端，研究美国与一些主要专制安全伙伴的密切关系，以及它与同样数量的被它视为战略对手的国家之间的冲突关系。然后，它研究了介于两者之间的大约 40 个国家，将它们分为与美国至少保持某种合作接触的国家和与美国关系冷淡的国家。它探讨了合作接触的不同驱动因素以及导致关系冷淡的因素。 在对这四个类别进行分析的过程中，我们考察了民主和人权问题在这些众多关系中所扮演的角色，注意到范围之广令人吃惊——从一点也不关心到非常关心——并寻求对高度变化的一些解释。我们还通过简要介绍美国针对威权国家的民主援助，探究这一工具在哪些地方被积极使用，哪些地方没有被使用，从而填补了民主和人权在这些关系中的作用的图景。最后，我们 从对威权关系格局的广泛考察中提取了三个大问题的答案： 拜登的外交政策代表了美国与威权国家关系的连续性还是变化？ 影响这些关系的主要因素是什么？ 未来的趋势是什么？ 关于定义和术语的简短说明：有很多方法可以定义世界上哪些国家是威权国家。本文重点关注自由之家 2023 年《世界自由度报告》中被指定为不自由的国家，并交替使用不自由和“威权”的标签。我们认识到，自由之家指定为“部分自由”的国家可能会被一些观察家视为独裁国家，例如科威特或巴基斯坦。而自由之家指定为不自由的国家则属于这一类别，因为国家极度软弱，而不是专制治理，例如海地和索马里。尽管如此，自由之家指定为不自由的国家大多都实行独裁政治制度，这种分类具有定义清晰和简单的显著优势。 2023 年自由之家报告将 57 个国家列为不自由国家。这些国家主要位于非洲、亚洲、中东和前苏联。图 1 按地区排列了这些国家。过去 20 年来，不自由国家的数量有所增加，从 2003 […]